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养老保险全国统筹须协调好各方利益
2017年12月15日 02:26     by www.fanyuanwang.cn 0 1190


在近日召开的“中国养老金融50人论坛”年会上,来自人社部的人士透露,养老保险“全国统筹方案正在制定之中,即将出台”。但该人士未就该方案出台对资本市场的影响予以表态。据了解,现有养老保险基金积累已经超过4.4万亿元,但由于养老保险基金尚未实现全国统筹,因此,用于资本市场进行投资的部分相当有限,仅2600多亿元养老保险基金在正式投资。

基本养老保险全国统筹方案即将出台,参保人养老权利有望实现全国漫游,体现了政府打破社保壁垒的决心。虽说目前各地已经建立了基本养老保险省级统筹制度,但是大多数地方只是实行省级预算和调剂金制度,养老保险基本停留在县(市)级统筹阶段,并没有真正归到省一级统收统支。养老保险省级统筹推进尚且有困难,养老保险全国统筹,各地的情况千差万别,经济发展不平衡。有的省份养老保险基金结余逐年增长,而部分省份基本养老金的规模迅速缩水。数据显示,陕西、青海、河北、黑龙江、吉林、辽宁等省份养老保险都出现了收不抵支的局面。2015年,养老金累计结余最高的广东是累计结余最低的黑龙江的近70倍。

基础养老保险全国统筹,中央和地方分别如何投入?参保人跨地域缴费、退休,地区之间利益如何协调、政策如何衔接,养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区,养老金亏空地区利益如何保证,不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定?这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

由于各地经济发展情况与居民收入水平千差万别,养老保险参保办法与缴纳金额不同,意味着参保人在不同地区参保,退休待遇是不一样的。按照规定,参保人办理养老保险跨地区转移时,不仅可以转移个人账户余额,也可以转移部分单位缴费。转移个人账户不难,但是单位缴费往往会纳入原参保地的社保统筹基金。而单位缴费转移比例如何确定,是一个现实问题。如果单位缴费转移比例过低,既会给参保人利益造成损失,也会加大转入地的经费压力。但是,如果单位缴费转移比例过高或者全部转出,养老保险转出地也不会愿意,因为这笔钱已经纳入到了统筹基金中。要转出地把已经吃进去的钱“吐出来”,势必会触动转出地的既得利益,显然不容易。

养老保险全国统筹,既需要转出地拿出诚意体现责任感,也需要有关部门在充分调研的基础上,按照实际情况做出周到的制度安排,制定配套监管问责机制,避免有的地方社保部门人为制造障碍。当然,要真正提高养老保险全国统筹的政策效率,除了国家从宏观层面进行顶层制度设计以外,尤其需要地方政府体现责任担当。